\wp-content\uploads 配下にある該当ファイルのNTFSアクセス権を調べると，IIS_IUSRS ユーザーグループに[特殊なアクセス許可] のみになっており，読み取り権限が付与されていない。上位のフォルダのアクセス権が引き継がれていない
https://tksoft.work/archives/2040
この症状だけど、php.iniの方は upload_tmp_dir を設定していなかったんだよなー。その場合はどこに一時ファイル置いてるんだろうか？
とりあえずできるようになった！
upload_tmp_dir を設定して、対象のフォルダの権限（セキュリティ）で、IUSRと、IIS_IUSRSの権限追加したらできるようになった。